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內容來自YAHOO新聞

【社會事】大學併校急急如律令 各有各的算盤

十一月初，媒體揭露清華大學牽手新竹教育大學的親事已成，引起兩校校友在網路上討論。而在臉書粉絲專頁「靠北清大」一則性別歧視的言論，更燃起了竹教大學生的怒火，清大校長賀陳弘甚至親上火線，安撫雪片飛來的校友批評，質問竹教大為什麼要「委屈」併校。但經記者查證，當時兩校仍在校內討論意向書初稿，生米還沒煮成熟飯。



正常流程，是兩校先有合校的意願，討論好合併架構、資源需求後，發文給教育部，再由教育部輔導小組評估學校提出的需求，確認資源的給予，才由兩校校務會議公決。

十五億補助，併校拚業績

清竹併，畢業的校友應該都有耳聞，這一個合校案談了十多年，每次的生、死，似乎都跟教育部有關。



在竹教現任校長陳惠邦上任前，雙方已經開出具體的補助條件，但教育部承諾補助的資源跟預期有落差，又碰上兩校校長交接，「時機點就拖過去了。」賀陳弘提到。

陳惠邦上任之後，拜訪當時的清大校長陳力俊，再談合校，陳力俊提出的原則是：尊重意願，概括承受，「也就是說，在有尊嚴、平等的立場上安置老師跟學生，這是我願意再跟清大談的原因。」

但看似順利，卻因「十二年國教」被終止，時任教育部長蔣偉寧認為沒有餘裕經費可以支援。待吳思華上任，合併校是因應少子化的大學退場方案之一，教育部直接祭出補助當誘因。再加上國際大學競爭的態勢愈來愈強烈，都讓學校感覺到壓力。

賀陳弘主動找上陳惠邦，再談合校業務，才讓兩校的對話再起。

但看似「情投意合」的背後，教育部打的是什麼算盤？根據本刊掌握的資料，去年七月底，教育部去函至兩校指示合併工作，提到「未來兩校合併案經校務會議通過後，本部將成立工作小組協助合併推動事宜」。但一個月後，又再次去函，更改了上一次的決議：「為使貴校與竹教大合併事宜得以順利推動進行，請依說明二辦理：未來兩校合併意向提送校務會議後函報本部，本部將成立工作小組協助合併推動事宜。」

其實教育部早在二○一二年，就以一紙行政命令閹割了校務會議的權力，以「合併推動審議委員會」取代，也就是教育部能強制要求學校整併。並在隔年決議，調查單一縣市超過兩所國立大學、且學生數低於一萬人的學校與他校合併之意願，為這場「搶親大賽」設下第一個門檻。

上任後力推大學退場的吳思華，近期受訪時「上修」了資格，將學生人數訂在三千人以下，或連兩年註冊率未達六成者列為優先整併對象。希望五年內能減少八所公立大學。更祭出每年十五億的補助，比起零資源的蔣偉寧，吳思華是認真地要拚績效。

教部嘴上不強迫，暗地使勁

但，近兩年國立大學的註冊率都維持在九成以上，若依校數與學生人數來看，符合資格的只有台北市的北藝大、台灣戲曲學院、台中市的台灣體育大學、台南市的南藝大、護理專科學校，皆是極具特色的小校，整併起來有難度。吳思華心中「五年內減少八所公立大學」的名單究竟看向誰？

教育部怕公布會招致反對聲浪，讓合併校業務更難進行，拒絕公布名單。但若依照二○一三年一萬人的標準，符合的縣市有五個。台北市、高雄市低於一萬人的學校各有六間，其次是台中、台南和新竹。

對此，高教司長李彥儀表示，「考慮校園的安定，我們尊重學校意願，不會強迫。」而清大、竹教大都說自己不在優先整併的名單上，教育部卻不斷將清竹併當做政績宣傳。三方在合校議題上各懷鬼胎，一致的，是愈加愈快的腳步。

陳惠邦提到，「我們唯一想合併的理由，是清大在學術上的格局跟地位能夠帶動竹教發展。合校是竹教的一條路，但不是唯一的一條。」受訪過程中，陳惠邦沒把話說得太死。

清大也傳出教師連署拒絕合併的聲音，公聽會上，許多人對教師升等提出疑慮，更有會「拖累」清大學術地位之說，甚至有老師問道「合校是否還有其他選項」，挑起媳婦來。但賀陳弘倒是很有自信，「公聽會都是反對的人才會來參加，聲音自然比較大。」

併校忙著蓋樓，忽略資源整合

據瞭解，目前的合併計畫是將新竹教育大學併入後改為教育學院。兩校校區合一，並營造新建築容納移入學生，超過二十四億的補助，主要讓清大在南校區蓋大樓，竹教大只分到一億元修繕費用。教師升等有八年的過渡期，以雙軌制設計，但最終還是清華系統。合併後員額不減，第一年不會解聘約聘僱人員。

而據知情人士指出，清大覬覦的應該是教師員額。清大需要較多研究能量，會把職員的名額改成教師，讓約聘僱人員改做職員工作，「聘一個教師比聘職員高，這就是為什麼教育部給他們多少錢都不夠。」

清竹併的未來，長得很像七年前的東華大學與花蓮教育大學。輔大社會系教授戴伯芬提到，當時花教的美崙校區搬遷到東華的壽豐校區，由教育部補助二十五億工程款，但新設學院、宿舍工程都被延宕，甚至發生學生外宿火災事件。

儘管外界批評不斷，陳惠邦更直言「台灣目前合併校的例子看起來都是失敗的」，東華大學校長吳茂昆還是認為，東華有個很棒的經驗。

「學校整併之後整體性會增加，能夠提供給社會發展的面向就擴大了。我們跟花蓮教育大學合併，就多了一個教育學院，以前只有教育學程，現在可以把整個體系都建置好。」吳茂昆認為，「長程來講，絕對是好事。」

但他也承認，硬體的整併太急躁了，「當時美崙校地能不能繼續用？轉做其他的應用？或是兩校是否能透過其他的方式連結，避免閒置的問題？」吳茂昆說，「我也絕對不會去蓋新建築。」

「不要給我那麼多硬體設施，我可以三年、五年之後再慢慢將能量集中。舊生讓他念完，新生轉到新的校區，我就能再繼續思索舊有校區如何有新的應用。可是你在剛開始就很快決定把所有學生都集中，花時間在蓋房子上，就不能專注在這些事情上。」吳茂昆提到，「與其給錢蓋房子，不如給學校資源好好調整科系與制度，才會有好的成效。」

高教資源緊縮，各校變得積極

而最麻煩的教師升等，吳茂昆卻認為是個轉機，「大學老師被委託教學、服務、研究，但幾乎所有的大學對老師的評量都著重在研究上。但你如何認可一個人的教學能量？社區教學服務？啟台南水果禮盒推薦發孩子的能力？」教育部已經開始提倡多元升等，而合併校的過渡時期，就是新機制的實驗場域。

李彥儀也提到，教育部授權教師升等可以分流，能力應多元認證，「我們已經有十一個案子是用教學升等，會希望合併校實踐多元升等的機制。」

除了清竹併，高雄第一科大、海洋科大的合併案，卻在結婚典禮前跑出其他學校來「搶親」，造成變數。從過去頂尖大學不願意娶「醜媳婦」，到現在少子化、高教資源緊縮的種種危機在眼前，各校變得積極起來。但合併校細節多，只求速度與績效的退場方式，真的能利大於弊？



新聞來源https://tw.news.yahoo.com/社會事-大學併校急急如律令-各有各的算盤-100905219.html

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